来源：赤峰学院学报(自然科学版)

作者：周永振 (赤峰学院历史系，内蒙赤峰024000

摘要：我国国家地质公园建设发展迅速，但同时在地质公园的建设中存在公益性缺失的情况，地质公园应通过加强科普宣传设施建设、完善导游人员的培训体系、沟通管理经验、增加服务内容等途径完善其公益性．

关键词：地质公园；公益性；管理

1 问题的提出
　　地质公园是以具有特殊地质科学意义，稀有的自然属性、较高的美学观赏价值，具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，并融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域． 联合国教科文组织于1999年2月，正式提出了“创建具有独特地质特征的地质遗址全球网络，将重要地质环境作为各地区可持续发展战略不可分割的一部分予以保护”的地质公园计划，并创立了Geopark(Geological Park)—地质公园这一名称，该计划是对“世界遗产公约”和“人与生物圈计划”的一个重要补充．

　　目前我国共建立国家地质公园138个，已经揭牌开园的国家地质公园有65个，其中安徽黄山、江西庐山、河南云台山、云南石林、广东丹霞山、湖南张家界、黑龙江五大连池、河南嵩山、浙江雁荡山、四川兴文、福建大金湖、内蒙古克什克腾等12个国家地质公园先后被评为世界地质公园，占全球33家世界地质公园的1／3多．我国还探索出地质遗迹保护的另一种有效途径——建立地质遗迹自然保护区，我国已建立地质遗迹自然保护区400处，其中国家级的有28处，保护区总面积达334万余公顷．地质公园、地质遗迹保护区的建立，在保护环境、促进社会经济可持续发展等方面发挥了重要作用，它在提升地质公园科学内涵、增加游览项目、吸引更多的游客、增加综合的旅游收入等方面都有重要的价值，已获得地方政府的重视和认可．

　　随着地质公园建设与地区经济发展结合，面临着保护地质遗迹的公益性目的与促进地方经济发展等问题的协调．

2 我国地质公园公益性缺失
2．1 服务性工作的落后
　　对于广袤的地质公园来说服务性工作很重要，这不仅包括提供良好的道路情况也包括相关的服务支持等．以我国克什克腾世界地质公园与美国黄石国家公园为例，两所公园都范围较大，主要游览工具为汽车．美国黄石公园横跨怀俄明、蒙大拿和爱达荷三州，公园主要分布于怀俄明州(占96％)，约为8889平方公里，游览汽车从分布在三州的五个人口处出发，其中绝大多数游客所去的景点，都散布在公园中心一条“8”字形的达560公里的专用公路四周，最窄公路为双向二车道，并且建有大量的露营点方便汽车旅游者申请露营，景区入口处免费提供景区详细地图，网上也可查询，详细标明了主要景点、露营点、加油站等情况，门票每张1O美元，一票到底，没有“园中园”再收费的现象，出园后可凭票再次入内，7天内有效，l6岁以下未成年人免费，购买门票的花费占整个旅游费用的比例极小．克什克腾世界地质公园位于内蒙古克什克腾旗境内，保护面积为5000平方公里，主要入口有四处，景区由八种类型的地质地貌景观组成，连接景点问公路由国道和县级(景区)公路组成，约460公里，其中县级(景区)公路约15O公里，在八处景点中仍有三处未通公路，其余五处景点由303国道、306国道、省际大通道及县级(景区)公路连接构成，受资金限制在国道通往主要景区的(景区)公路为单向一车道没计，目前主要住宿设施为景区宾馆，景区地图需旅游者购买，网上暂无地图查询，由于加油站有限，旅游旺季汽油限量供应，无统一景区门票，需到各景点自行购买，由内蒙入口进入景区门票为240元人民币(阿斯哈图100元，青山120，达里湖2O)，由河
北入口进入需再多支付50元环境保护费，门票费用占旅游总支出较多．从全国范围看自旅游景区景点实施产业化经营以来，其公益性已荡然无存，特别是景区景点提价风潮的泛滥，使旅游休闲成为富人群体才有能力享受的奢侈品，贫困群体则被挡在景区景点门外．免费或以较低收费开放包括国家级景区景点，尤其是象地质公园这样的公共资源，可以说就是“还原”旅游业公益性的体现不仅可让有钱的游客享受到应该享受的“公共资源福利”，更能让那些没有经济能力购买旅游门票的贫困人群，同样能享受到旅游休闲之乐．

2．2 科学知识普及不够
　　建立地质公园是崇尚科学和破除迷信的重要举措，地质公园的建立是营造地质公园氛围、保护珍贵的地质遗迹、发挥地质公园科学普及功能的重要手段，也是地质公园有别于其他公圃的关键所在，对整个社会来说，地质公园是科学家成长的摇篮和进行科学探索的基地．对广大青少年朋友、对民众，地质公园是普及地质科学知识，进行启智教育的最好课堂，地质公园建设以普及地学知识、宣传唯物主义世界观、反对封建迷信为主要任务，既要有对自然景观的人文解释，又有地质科学的解释，从而使地质公园既有趣味性，更有科学性．从中国国家地质公园网(http： ww．geopark．cn)及国内相关地质公园网站查询，我国地质公园指示图标不足30种，且图标颜色纷杂，过于简单，无文字标注，识别性差．从美国国家公园网(http：／／www．nps．gov)查询，美国国家公园指示性图标达50多种，均为黑白色标识，且有文字标注，较好的做到知识性与趣味性相结合．

2．3 资源永续利用意识不强
　　管理理念的不同造成我国目前地质资源保护意识淡薄．地质遗迹有独特的观赏和游览价值，因此建立地质公同，可以使宝贵的地质遗迹资源不需要改变原有面貌和性质而得到永续利用，人为的破坏应通过控制减少到最少，如何控制控制游客数量便是最大问题，而地质公园的门票价格和控制游客人数的关系便显现出来．以美国国家公园为例，门票收入在公园预算中所占比例不大，主要还是依靠政府的财政拨款，美国国家公园的门票收费80％可以留在公园，用于支付公园的维护和管理开支，其余20％32交国家公园管理局统一支配，用于援助不收费的公园，美国国家公园年卡费用最高为50美元，可以在一年中随意游览全国20多个国家公园不限次数，主要通过限制门票数量、规定参观时问段等调节措施来限制游客数量．我国地质公园政府财政援助较少，由于归属不同部门，无统一管理办法，门票收费支出不明朗，造成我国地质景观旅游区产生“门票经济”．以张家界武陵源景区为例，《人民日报>2oo5年曾调查报
道，该景区原来158元的门票中，只有8元用于保护费用，2005年4月16日起正式门票价格由以前的158元上调为245元，凭学生证便可享受到165元!门票涨幅高达55％!涨价的理由其中之一就是“希望运用价格杠杆来控制客流量，减少游客带给世界遗产的破坏”．事实上，同期前往张家界武陵源的游客确实少了，截至2005年6月，武陵源游客增幅仅为2％，而2004年同期增幅达到27％ ．控制客流量的目的达到了，面临涨价后游客锐减的尴尬，7月景区情急之下推出了优惠政策吸引游客，控制客流是假，借机揽财是真，导致了“刚涨
价就优惠”的闹剧发生，也体现了有关部门管理缺位．

3 加强公益性的措施
3．1 加强科普宣传设施建设，增强公益性

　　根据《国家地质公园建设指南》，进一步建设和完善地质公园科学解释标牌，力求通俗易懂和直观．进一步加强和完善公园内的地质博物馆建设，增加高科技展示手段，陈列典型的标本实物，采取形式多样的宣传手段，编制好通俗易懂的地质公园导游册，扩大宣传，通过多种形式，向民众普及地质科学知识，以达到科学普及的目的．

3．2 完善导游人员的培训体系，提高讲解水平

　　导游人员是普及地质科学的宣传员，要制定导游人员地质科学知识培训计划，做好培训工作，切实提高导游人员的科学素质，吸引专业 号业志愿者讲解．美国国家公园管理局目前有388个公园单位，覆盖了8400万英亩的土地．这些单位包括国家公园、纪念碑、战场、历史遗迹、湖滨、纪念公园、休闲娱乐地区、河流和步道，以及白宫景点等，在2004年度大约有l4万名公园志愿者(VIPS)贡献了约500万-'N~q来协助公园工作，他们的工作量相当于增加了2403个雇员， 价值约在8590万美元左右，其中常年的义务讲解员保持在1000人左右． 我国部分地质公园也开始了志愿者的服务尝试，2006年7月，北京师范大学地理学与遥感科学学院的15名学生在正河北省十渡、野三坡、白石山三家国家地质公园，开始了为期15天的“地质公园义务科普讲解活动”． 类似活动不仅为在校大学生提供一次近距离接触、了解地质公园的机会，藉此深化其所学的地学知识，提高专业实践能力，同时大学生志愿者结合公园内的地质遗迹景点或有关线路，为游客讲解相关知识，满足游客的科普需求，充分发挥了地质公园在保护地质遗迹、普及地学知识等方面的作用．

3．3 加强信息联系，沟通管理经验
　　地质公园并非“终身制”金字招牌，联合国教科文组织世界地质公园指南规定，每五年将对其批准的世界地质公园派专家作出评估．西班牙的卡博地质公园(Cabo de Gata Nijar Geopark)因建设工作未能兑现其承诺，被取消欧洲地质公园资格．这就迫切要求，国内地质公园与国内外优秀的成熟的公园管理单位交流经验，不断提高公园建没水平，现在我国部分地质公园逐步开始学习国外成熟的管理
模式，2006年5月13日，黄山世界地质公园与美国约塞米蒂国家公园结为友好公园．作为世界地质公园、世界文化与自然遗产的黄山，与美国的约塞米蒂国家公园，都以花岗岩峰林、悬崖峭壁和巍峨的松林闻名，都拥有丰富的植物资源，因而在资源保护和旅游开发等方面也具有较大相似性，面临着许多相同的课题．两家公园已在共享公园管理理念和相关技能，在电子通信和技术信息、生态旅游的规划和经营等方面进行了广泛合作。

3．4 开辟营销新途径，增加服务内容
　　由于体制问题，我国地质公园的良性发展，很大程度上依赖于较好的经营收益，地质公园本身效益不佳，无力在保护方面投资，也是国内珍贵地质遗迹屡遭破坏的原因之一． 而从整体上看，公园营销也的确是地质公园工作中的一个弱项． 目前，我国地质公园的营销手段还属于常规方式，如与旅行社合作、通过媒体宣传等，这对景色瑰丽的景区来说，效果还是不错的．但对一些景色不占优势或地域偏远的公园而言就不见得管肘了．德国和其他欧洲国家地质公园的作法是与专业旅游俱乐部合作、为特殊需求的人群没计旅游线路或项目等．可有针对性开发了攀岩等旅游项目，并专门为健身者没计了数条登山路线，有效拉高了公同的旅游收入． 还有的地质公园将自己的魅力通过邮票、书签等方式“广而告之”，取得了良好的宣传效果． 目前，在我国，登山、探险、科考、探宝、极限运动等特色旅游方兴未艾，具有良好的前景，我们诸多位于深山、沙漠、戈壁、黄土等地区的地质公网，如果能够脱开传统旅游形式和宣传途径的禁铜，或许真的会有意外收获．

4 结论
　　就实质讲，地质公园属公共资源．因而其开发利用，即便以民间资本形态运作的旅游景区景点，同样包含着一定的公共成分；若由政府注入基本投资的旅游景区景点，其公共性就更自不待言．那么从这个层面看，地质公园的运营中适当体现一点公益性就属理所当然．