④生态价值

　　地质公园最大的生态价值是珍贵的地质遗迹得到了有效的保护。园区的采石场、矿坑大多数关闭了，森林砍伐停止了，一些核心景区的居民搬迁了狩猎禁止了，园区的生态环境得到了大大的改善。另一方面，以保护地质遗迹为主建立的地质公园，在开展地学旅游的同时，促进了当地旅游业的发展，使人们得到了实惠，加强了人们的保护意识。景区居民树立了保护自然环境、维护生态平衡的自觉性，使公园内不可再生的地质遗迹自然资源得到了较好的保护和利用。旅游经济的发展，为当地政府财政提供了公园及周边地区生态环境保护、水资源保护的资金，如我省的国家、省级地质公园承诺拿出门票收入的3%—5%作为地质遗迹保护专项资金，使生态环境的保护有了可靠的资金保障。

三、地质遗迹资源资产的特点和功能

　　（一）地质遗迹资源资产的特点

　　1、地质遗迹资源资产的基本特点是所有者和所有权的主体国家化。地质遗迹资源资产作为一种参与经济活动的要素形态是与其他经济形式共存的，它是构成国家经济的两个重要组成部分。资源资产的所有者主体只能是国家或政府组织，而不能是别的非政府组织。因此，资源资产的首要特点就是所有者和所有权主体的国家性。主体的国家性并不意味着资源资产的产权关系是封闭的，产权要素结构是单一的。由于国家性从来就是二个组织层次分工严密的社会系统，而每一个子系统同样需要以一定的国有资产作为物质基础构建，所以，主体国家化与使用的层次化是统一的和必须的。

　　2、资源资产是通过经营的投资而形成的。地质遗迹资源资产作为为国家经济服务的因素，它是经济活动的产物，也可以作为经济活动的要素，但国家形成和扩大资源资产的途径，像一般的经济活动那样，是依靠经济活动主体本身的努力经营和积累而形成和壮大，但在初始阶段是依靠非经济因素的作用，或者说依靠国家作为政治权力机关，依靠自己所独有的力量（如通过法定形式认定和没收等），形成以国家为主体的国有资产。

　　3．由于国有资产形成的非完全经济性和目标多元性，为国家利益服务的资源资产的目标也就必然表现出相应的多元性。一是为国家的政治利益服务，确保统治阶级集团的地位不因经济基础的薄弱而动摇：二是为国家的经济利益服务，确保国民经济因资源资产的存在和发挥作用而能够实现持续、快速、健康地发展：三是为国家的文化利益服务，促进社会文化教育科学事业的发展，形成共同信仰和团体精神，培养创造新意识，提高公民素质：四是为社会整体的其它方面的利益服务，确保和促进社会整体的协调运行和顺利发展，如发展社会保障事业，改善生活条件，保护生态环境等。

　　4、正是由于国有经济的性质、形成和目标的特殊性，使得地质遗迹资源资产的地位在总体上必然比较特殊，它不能与其他资产一样在社会中按照利益最大化原则进行自由地流动和发挥作用，有时需要国家予以特殊的保护，政府在地质遗迹资源资产的管理、运营和监督等方面，承担着特殊的责任。即使是那些竞争领域的国有资源资产，与一般的非国有的竞争性企业也有所不同。

　　5、政府管理（所有）的地质遗迹资源资产，是为区域经济和社会发展服务的。政府将会采取种种措施对它们进行管理和控制，从而确保资源资产功能的形成和发挥，在空间和范围上尽可能符合其姓“国”的要求，表现出相应的宏观性，如产权主体、动机与目标、运行发展过程，改革的内容与行为等方面。

　　（二）地质遗迹资源资产的功能

　　1、地质遗迹资源资产的一个重要功能是促进国民经济发展，因此，地质遗迹资源资产必然要为促进国民经济发展服务，在为促进国民经济和社会发展服务的过程中，地质遗迹资源资产要为国民经济的整体发展服务。整个国民经济发展的速度，质量，是地质遗迹资源资产功能发挥得好坏的重要标志，资源资产为促进国民经济发展服务的过程中，有一个选择问题，这种选择包括所有制选择，区域选择，产业选择，政府选择，当选择对象一经确定，那么，所选择对象的发展速度与发展质量就和资源资产有直接的关系，但无论何种选择，资源资产的服务都必须考虑服务成本问题，即要用最小的成本支出来实现最大各最佳的服务。

　　2、地质遗迹资源资产为社会宏观经济稳定服务。政府的重要使命之一就是保护社会的稳定和经济生活的稳定。国家必须掌握和控制资源资产，使其成为国有资产，就是要有一定的社会财富能够成为为社会经济生活服务的基本因素。为了这种稳定，资源资产一方面要形成和发挥好国民经济的宏观调控的功能，另一方面，要形成和发挥好稳定社会生活的功能。因此，政府能否对国民经济进行有效的宏观调控，能否保持和促进社会的稳定，与资源资产作用的大小优劣有直接的关系。

　　3、地质遗迹资源资产要为政治稳定服务。经济稳定是政治稳定的最重要的前提和最可靠的保障。但在现实经济生活中，国家不可能将全部资源资产都国有化，也不能全部都非国有化。世界上很多国家都通过资源资产建立起一定的国有资产，一个很重要的原因是为政治稳定服务。从我省的实践来看，安定团结的政治局面和政治生活，是经济发展与改革深入的首要保证和前提。

　　４、地质遗迹资源资产要推动国有资产的增值。我省的地质遗迹资源资产还没有按照市场经济的性质与要求来进行管理，在改革开放和发展经济过程中，人们对地质遗迹资源资产的最大关心，是资源资产的保值增值问题，最大的意见是资源的破坏和流失。在现代社会经济的竞争关系中，各地经济的发展和竞争，表面上是经济实力的竞争，手段上是科技力量的竞争，实质上是人才素质的竞争，战略上则是教育水平的竞争，基础的则是生态环境、资源状况的竞争。我省确定的科教兴湘战略和可持续发展战略，是对历史规律的深刻把握和时代潮流的积极顺应。同时也是地质遗迹资源资产增值的重要基础。

四、湖南省地质公园建设

　　地质公园是国际上通行的国家公园的一种类型，是保护和开发地质遗迹的最好形式。

　　世界上第一座国家公园是美国于1872年在黄石火山地区以丰富的温泉地热景观和丰富的野生植物品种为内容建立的黄石公园，它实际上是一座典型的地质公园。之后，美国建立了一系列国家公园。世界各国也参照美国的模式纷纷建立起自己的国家公园。据不完全统计，全球120多个国家共建立了2600多个国家公园，平均占陆地面积2.6%。而我国从建立风景名胜区开始相继建立了国家森林公园、国家地质公园。现全国已批准建立“国家重点风景名胜区”151处，国家自然保护区188处，国家森林公园292处，国家地质公园138处，并拥有世界遗产名录29处。占陆地国土1%，按人均计，我国国家公园面积占世界上人均的1/20。从我省情况来看，已建世界地质公园1处，国家地质公园6家（包括一家世界地质公园）、省级地质公园7家（包括三家国家级地质公园）。

　　1999年，国土资源部提出了建立国家地质公园的设想，首批11家国家地质公园于2001年3月诞生。目前，全国共有国家地质公园138家，我省有世界地质公园1家、国家地质公园6家（包括一家世界地质公园）、省级地质公园7家（包括三家国家级地质公园）。各项规划、建设工作正在抓紧进行，地质公园的建立不仅使地质遗迹得到了有效的保护，而且促进了当地旅游经济的健康发展。据新宁县人民政府的报道：新宁崀山被批准为国家地质公园之后，2002年全年到崀山的游客比2001年增长100%，并且进一步提高了当地干部群众和广大游客保护丹霞地质遗迹的自觉性，增加了崀山旅游的科技含量……

　　1、加强县（市）地质公园建设，促进地质遗迹的保护与开发

　　地质遗迹的保护和开发的重点要放在县（市）级地质公园的建设上，地质遗迹的保护与开发才能真正落到实处。因此各级国土资源部门要把地质遗迹的保护和开发列为自身的一项重要工作任务。要在省国土资源部门和当地政府的领导和支持下，在辖区内积极开展地质调查研究工作。选择那些离城镇近、交通方便、自然环境优美的地质遗迹分布区（或点），例如一个峡、一个瀑布、一个溶洞、一个丹霞地貌、一个沙洲、一个奇泉、一个古井、一个河段等等，都可建立县（市）级地质公园，这样可以对地质遗迹得到有效保护，同样也为地方经济的发展增加一个新的经济增长点。我们发现很多地质遗迹位于贫困山区、边区、少数民族地区。兴办地质公园必将带动这些地区的经济发展。实践证明，开发一个溶洞、一个丹霞地貌景区可以激活一个乡镇乃至一个县（市）的经济。由于地质公园的收入，即使保护地质遗迹有了资金来源，又使当地居民得到实惠，从而调动了群众保护地质遗迹的自觉性和积极性，使地质遗迹得以保护。

　　2、做好先期专项调查，把好申报关，保证地质公园的建设质量

　　根据申报地质公园的要求必须填报地质公园申报书、地质公园综合考察报告以及拟建地质公园总体规划，以及相关的图件和资料。其中地质公园考察报告是申报地质公园的基础性工作。因此必须做好地质公园的专题调查工作。

　　地质公园的综合考察根据景区面积的大小可采用1/1万～1/5万地形图进行地质路线观察和地质遗迹调查，了解地质公园基本情况、地质背景及地质遗迹、地质公园保护现状等。主要查明地质遗迹及其它自然资源、人文景观资源并做出客观的评价。其中，地质遗迹评价又是重点，要重点调查地质遗迹的分布状况、地质遗迹的类型、数量、地质遗迹的特征等，并对它们进行定性和定量评价。

　　定性评价要对地质遗迹的自然属性（典型性、稀有性、自然性、系统性和完整性、优美性）和科学价值（科研、科普、科教）进行形象表述和有依据的类比评价；定量评价是以地质遗迹的景观和构成要素为单元分别进行定量评价。例如种类数、个数、面积、高度、长度、宽度、直径、围度、厚度、深度、角度、排序等等，数据要实地丈量真实。另外在地质遗迹单元调查时要有大比例尺平面图，便如在进行溶洞调查时，必须要有溶洞的平面图（附不同地段的洞厅剖面图），图上标明溶洞的形态、规模及各种地质遗迹景观的分布状况，为地质公园的申报提供翔实的资料。

　　3、地质公园申报和评审值得注意的几个问题

　　(1)、地质公园的申报要按程序办

　　地质公园要按照申报、评审和授予三个阶段进行。申报工作要按程序运作。一是地质公园的申报要逐级上报：申报省级地质公园要由县（市）级政府或授权单位向省地质公园领导小组呈报；申报国家级地质公园应由省政府或授权部门向国家地质公园领导小组申报。二是申报地质公园应按层次申报，县（市）级地质公园可申报省级地质公园；省级地质公园可申报国家级地质公园；国家级地质公园方可申报世界级地质公园。

　　(2)、填好地质公园申报书

　　地质公园申报书是评审、审批地质公园重要依据。申报单位要按照国土资源部监制的表格格式逐项填写：地质公园名称、地点、面积、管理及建设状况、主要地质遗迹概况及保护现状、自然环境现状及人文景观资源状况、地质公园及其周围地区经济状况及其评价、科学研究概况、前期工作及总体规划简介、基础设施概况、专家论证意见、申报单位意见等。在填写表格时要重点突出地质公园评审标准相对应的资料，即①自然属性（典型性、稀有性、自然性、系统性和完整性、优美性）；②可保护性（面积适宜性、经济和社会价值、科学价值）；③保护管理基础工作（机构人员配置、边界划定和土地权属、基础工作、管理条件），有了这些资料，才能为专家在评审时作出合理判断和准确评分提供依据。

　　(3)、做好评审评分问题

　　地质公园专家评审是按评审标准，采用分项计分办法进行评审，评分标准共分三大部分：①自然性（60分）；②可保护属性（20分）；③保护管理基础（20分），共计100分。自然属性又分为5项，可保护属性又分成3项，保护管理基础工作又分为4项。分项中又分成a、b、c、d四级，总结起来地质公园评分标准共分3类12项48个评分因子，都分别制定了给分标准，因此评委在打分时必须按照12项48个因子的给分标准打分，不得随意打分，否则评分因子从48个变成了100多个，进行因子分析时难以准确评价。为了突出地质公园的自然性，笔者建议专家评分总分，低于60分或者自然属性总分低于36分者均视为否决意见。

　　(4)、地质公园范围的确定要强调适宜性

　　“地质公园是一个有明确边界线并且有足够大的使其可为当地经济发展服务的表面面积的地区”。地质公园范围的大小和边界的确定要根据①地质遗迹和其它自然、人文的景观分布范围大小；②地质遗迹和其它自然人文资源的可保护性；③发展旅游所需的面积；④地质遗迹和自然人文资源相关联性和公园的整体性等因素确定。按照地质公园中划分的核心区、旅游区、建设控制区、外围保护区和面积适宜性原则来圈定公园边界。地质公园面积过大了，散而难治不宜经营管理；过小了不利于地质遗迹保护，不利于地方经济发展。一般说来县级地质公园面积1～10平方公里；省级地质质公园50～100平方公里；国家级地质公园100～500平方公里；世界级地质公园100平方公里至数千平方公里为宜。

　　4、地质公园在建设中应注意的事项

　　(1)、重点保护地质遗迹的完整性

　　地质遗迹是地质公园的核心，没有地质遗迹就没有地质公园的存在。地质遗迹的种类多、品质好、品位高，地质公园的知名度就高，因此，保护地质遗迹是重中之重。

　　保护地质遗迹就是要保护它的原始状态、原有风貌，要从以下几个方面加以重视。

　　一是地质遗迹不得异地保管。异地保管失去了地质遗迹的真实性和自然美。

　　二是地质遗迹不得修补。地质遗迹的原始状态能真实客观反映地质作用和地质历史。进行修补就失去了地质现象的真实性。

　　三是地质遗迹分布区不能人为增加景点，破坏了生态环境和自然美。

　　四是地质遗迹区不可搞大型建筑和施工。以免产生视角污染和对地质遗迹的破坏。

　　(2)、维护和强化整体山水、植被格局的连续性

　　地质遗迹与山水、植被为其整体环境的依托才显得有灵气，维护地质遗迹区域的山水格局的连续性和完整性是维护地质公园生态安全的一大关键。

　　大家知道，中国古代胜境无一不与山水、植被格局连续性相依存，因此在胜境区都明令禁止开山、砍伐、填河等工程以保证山水龙脉不受断损。

　　在工业化时代，随着矿山的开发，工厂的建设和道路修筑，水利工程，丘岗山地的开发，造成了自然景观基质的破碎化，山脉被无情的切割，河流被任意切断，森林大面积的砍伐，造成了景观环境严重破环，人类与自然将不再相和谐。因此维护大地景观格局的连续性，维护自然过程的连续性是保护地质遗迹的首要任务。

　　(3)、保护和建立多样化乡土生态环境系统

　　大地景观是一个生命的系统，是一个多种生境构成的嵌合体，而其生命力就在于其丰富多样性，哪怕是一颗无名小草，其对人类未来以及对地球生态系统的意义都是很大的，因此我们保护好地质公园的山丘、土岗、一丛乃至一颗树，被遗弃的村落残址，弃耕的荒滩、乱石山或低洼湿，真正做到保护地质公园的一山一水、一草一木。

　　(4)、维护和恢复河道、湖岸的自然状态。

　　河流水系是大地生命的血脉，是大地景观生态的主要基础，因此，要采取措施防止景区的水体污染、干旱断流、洪水危害，对待地质公园及景区的水系景观方面要保持其自然美。

　　一是尽量不用水泥护堤衬底。保持水体自然状态下的河床起伏多变，基质或泥或沙或石，丰富多彩，水流或急或慢，形成了多种多样的生境组合，从而为多样水体植物和生物提供了适宜的环境，也为地下水补给留下自然通道。

　　二是不要截弯取直，古代风水最忌水流直泻僵硬，强调水流应曲曲有情，只有蜿蜒曲折的水流才有生气，有灵气。一条自然的河流必然有凹岸、凸岸、有深潭、有浅滩和沙洲，这样的河流是生物多样性的景观基础，是减低河水流速、蓄洪涵水、消弱洪水的自然能力，是体现自然形态之美，为人类提供富有诗情画意的感知和体验空间。

　　三是不搞高坝蓄水。古代十分普遍采用低作堰的方式引导水流用于农业灌溉和生活，都江堰就是千古之作，湖南广西边界的灵渠，江华县九龙泉汉代分水堰等等，这种利用自然地势，因势利导的水利工程，既保存了河流的连续性，又充分利用了水资源，事实上河流是地球上唯一一个连续的自然元素，同时也是大地上各种景观之间的联结因素，因此景区应严禁高坝蓄水。

　　(5)、保护和恢复湿地。湿地是地球表层上由水、土和水域里湿生植物互相作用构成的生态系统，湿地不尽是人类最重要的生存环境，也是众多野生动植物的重要生态环境之一，因此对景区的大小湿地都要多加保护。

　　(6)、建立环境通道和非机动车绿色通道。实践证明，汽车运输的尾气对景区的环境污染是不可低估，因此要防止非环保汽车进入景区，景区内尽量使用无铅、低硫的汽车，尽量使用电动交通工具，严禁在景区核心区建筑公路。在景点与景点之间修建非机动车道和步行道，鼓励人们弃车从步，走生态和可持续的道路。

　　(7)、建立环境卫生保障系统。随着地质公园建立和对游人的开放，景区环境压力越来越大，当今人们崇尚生态旅游，节假日乃至常日游人蜂拥景区。人是一个个的污染源，每人在不间断向空气排泄浊气，排泄屎便，丢弃垃圾等，超负荷接待游人，景区生态环境受到严重的侵害。因此，要在景区建立环境卫生系统，要设垃圾箱，要建环保厕所，禁止景区吸烟、乱丢垃圾，严禁游人摘花踏草……，另外还要有相应的禁令和惩治规定，要有专人监督等等措施，保证景区有良好的卫生环境。

五、建议与对策

　　与国外国家地质公园相比较，目前我国国家地质公园在设计规划、管理体制、组织形式、人员结构方面均与国外先进做法存在较大差距，须在以下几个方面做进一步地完善：

　　（1）做好地质公园规划，促进地质公园健康发展

　　提高对国家地质公园规划设计要求。在现有《国家地质公园总体规划工作指南》的基础上，在实践中不断完善，力求与世界地质公园规划要求相接轨，以便下一步申报世界地质公园。国家地质公园审批部门对地质公园的规划设计要严格要求，做到建设不重复、不浪费。

　　地质公园规划的指导思想应以独特的地质遗迹资源为主体，充分利用各种自然与人文旅游资源，在保护的前提下合理规划布局，适度开发建设，为人们提供旅游观光、休闲度假、保健疗养、科学研究、教育普及、文化娱乐的场所；以开展地质旅游促进地区经济发展为宗旨，逐步提高经济效益、生态环境效益和社会效益。

　　地质公园规划应遵循以下基本原则：①地质公园应以地质遗迹资源为主体，突出自然情趣、山野风韵观光和保健旅游等多种功能，因地制宜，发挥自身优势，形成独特风格和地域特色的科学公园；②以保护地质遗迹资源为前提，遵循开发与保护相结合的原则，严格保护自然与文化遗产，保护原有的景观特征和地方特色，维护生态环境的良性循环，防止污染和其它地质灾害，坚持可持续发展；③为促进当地经济社会可持续发展服务，依据地质等自然景观资源与人文旅游资源特征、环境条件、历史状况、现状特色，以及国民经济和社会发展趋势，以旅游市场为导向，总体规划布局，统筹安排建设项目，切实注重发展经济的实效；④要协调、处理好景区环境效益、社会效益和经济效益之间的关系，协调处理景区开发建设与社会需求的关系，努力创造一个风景优美、设施完善、社会文明、生态环境良好、景观形象和旅游观光魅力独特、人与自然协调发展的地质公园。

　　地质公园功能分区包括生态保护区、特别景观保护区、史迹保护区、风景游览区和发展控制区。其中特别景观保护区（包括保护点和保护带）还可细分为一级保护区、二级保护区和三级保护区。

　　（2）做好地质公园管理

　　地质遗迹保护区的管理根据地质遗迹保护区类型、级别、分布地点和重要性的不同，地矿行政主管部门组织专门机构（或委托在地质遗迹分布区已经建立其它自然保护区的管理机构），依法对保护区内的各项活动（科研、旅游、教学等）进行管理，并对区内各种保护对象进行监测、保护、防止（或防治）人为（或自然）因素造成的破坏和环境恶化。

　　①根据国家有关法律、法令和条例，制定保护区具体的管理办法与规定，充分运用法律手段，依法做好保护区的管理保护工作。

　　②利用各种宣传工具和手段，对准许进入保护区的每一个人进行爱护保护区一草一木的教育，是做好保护区管理保护的有效方法。首先，通过宣传教育可以增强保护区群众和游人保护地质遗迹的意识，提高保护遗迹的自觉性；其次，宣传活动传授了保护区有关地质遗迹的科学知识，有利于科学普及，发挥保护区应有的社会效益。

　　③实行科学管理，把管理、保护、科研、开发、科普结合起来，做到相互协作、相互依存和相互促进。充分利用现代管理手段，把保护区内的地质、地理和生物信息及时输入微机进行监控；对考查、科研、教学、旅游、试验等各种活动及人员流动情况等及时统计、分析；对管理、开发新动向，新成果与新发现等及时宣传；发挥各方面积极性，争取多方合作，深入研究保护区悬而未决的问题；进行管理工作的研究，使保护区各项管理工作不断完善。

　　（3）引入市场机制，多渠道筹集建立地质公园资金

　　目前，我国就整个国家国民经济而言还处在比较困难阶段，国家不可能一下拿出许多资金投入到地质遗迹资源保护和建设中。因此，我们应积极制定一些引导性政策，在地质遗迹资源开发中培育、形成市场机制，拓宽开发资金的融资渠道；吸引社会资金参与投资，积极争取国际有关基金援助，等等。随着我国加入世贸组织及西部、东部老工业基地的开发，将会有大量的流动资金寻求投资对象，地质遗迹资源有着其独特的社会效益和经济效益的双重优势，将会对这些资金产生巨大的吸引力。

　　（4）提高对建设国家地质公园的认识

　　要在民众中培养珍惜地质遗迹的风尚，提高依法保护地质遗迹的自觉性；国家地质公园的管理工作人员和各级主管部门要认识到建设国家地质公园不仅是保护地质遗迹的重要手段，也是对民众进行科学教育的一块重要阵地，同时也是发展地方经济的积极因素。

　　（5）强调国家地质公园保护地质遗迹的目的性

　　针对我国有重要科研、科普、经济价值的地质遗迹数量较多，地质遗迹遭受破坏程度较大的现状，国家地质公园的建设步伐要加快。同时，由于各种自然资源相互依附，一般不能独立存在的特性，造成了一个地区既是地质遗迹保护区，又是自然保护区、风景名胜区，并且分别隶属不同主管部门，在建设国家地质公园时，要充分考虑到这一情况，力求国家地质公园建设完成后，能切实发挥对地质遗迹的保护作用，真正实现“在开发中保护，在保护中开发”。

　　（6）提高国家地质公园管理工作人员素质

　　国家地质公园的管理工作人员不仅是地质遗迹的保护者，也是科学普及教育的实施者，同时还是公园的经营管理者，因而提高他们的自身素质，是更好地进行科学普及教育、开展科学研究、保护地质遗迹的必要前提。

　　保护和合理利用地质遗迹是全社会的共同责任，也是我们这一代人造福后代人的不容推辞的历史使命。建设好国家地质公园是完成这一使命的必要措施，因此加快地质公园建设步伐是当务之急。